Communes nouvelles : 898 créations depuis 2012, 2 736 communes fusionnées

Huit cent quatre-vingt-dix-huit communes nouvelles ont été créées en France depuis 2012, par la fusion de 2 736 communes préexistantes. Le décompte figure dans le bulletin d'information statistique n° 199 du service statistique de la Direction générale des collectivités locales, mis en ligne le 5 septembre 2025, qui analyse la trajectoire budgétaire de ces regroupements.

Un échantillon de 665 communes au périmètre inchangé depuis la fusion

L'étude ne porte pas sur l'ensemble du stock. Elle retient les 665 communes nouvelles de moins de 10 000 habitants nées en 2016, 2017 et 2019, et dont le périmètre n'a pas bougé depuis leur création. Ce filtre écarte les cas où un changement de contour ultérieur rendrait la comparaison budgétaire ininterprétable.

Chacune est confrontée à un ensemble de communes aux caractéristiques équivalentes, mais qui n'ont pas fusionné. C'est cet écart, et non l'évolution brute, que mesure la DGCL.

Un effet marqué pour les fusions de 2016 et 2017, deux ans durant

Pour les communes créées en 2016 et 2017, les recettes et les dépenses de fonctionnement progressent nettement pendant les deux exercices qui suivent la fusion. Les écarts avec les communes de comparaison atteignent 8 à 10 points de pourcentage, aussi bien du côté des recettes que des dépenses. Passé ce délai, les deux courbes évoluent de façon parallèle.

Deux postes portent cette progression : les frais de personnel et les achats et charges externes. À l'inverse, les dépenses d'intervention reculent sur la période.

Épargne brute qui se tasse, endettement qui reste plus favorable

Les deux indicateurs de santé financière suivent des chemins opposés. Le taux d'épargne brute des communes nouvelles part d'un niveau supérieur à celui des communes de comparaison, puis se tasse au fil des exercices. Le taux d'endettement, lui, leur devient de plus en plus favorable.

Les fusions de 2019 se distinguent beaucoup moins

La cohorte de 2019 ne reproduit pas ce profil. Les différences avec les communes de comparaison y apparaissent moins nettement, qu'il s'agisse des variations de volume budgétaire, de la structure des dépenses ou des indicateurs de santé financière. Le bulletin ne conclut pas sur l'origine de cet écart entre cohortes.

34 875 communes au 1er janvier 2026, un chiffre gelé par le calendrier électoral

Le mouvement de regroupement est à l'arrêt pour l'exercice en cours. Selon le bulletin sur les structures territoriales mis en ligne le 6 février 2026, la loi interdit la création de communes nouvelles l'année qui précède les élections municipales. Le nombre de communes reste donc stable à 34 875 au 1er janvier 2026, alors qu'il avait baissé de 60 unités entre 2024 et 2025.

L'intercommunalité recule pour la première fois depuis 2022 : on dénombre 1 252 établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre en métropole et dans les départements d'outre-mer, soit deux de moins qu'un an plus tôt, à la suite de la fusion de deux communautés de communes et de deux communautés d'agglomération. La répartition de la population reste équilibrée entre les trois familles : un tiers en communauté urbaine ou métropole, un tiers en communauté d'agglomération, un tiers en communauté de communes.

Les syndicats poursuivent leur contraction. Ils sont 8 113 début 2026, en baisse de 2,5 % sur un an, après 8 322 début 2025 et un recul de 3,6 % cette année-là. Seule la catégorie des syndicats intercommunaux à vocation unique diminue en 2026, de 6,0 %.